政府采购合同如何分包履行?应注意哪些要求

招标问答 2021-04-30   |  131人围观

标签: 政府采购合同  分包履行 

一个政府采购项目可以整体分为很多个包,也可把整体招标项目,分拆多个包,也可以单个招标.


  所谓政府采购分包,是指中标、成交供应商按招标(采购)文件的约定,或经采购人的同意,将中标、成交项目中的非主体部门或非关键的某几个部分,再分给具有相应资质条件的供应商履行合同的行为。今天保标招标网整理汇总了“政府采购分包”的相关问题,包括分包的前提和适用范围、分包中有哪些值得重视的问题,以及政府采购合同如何分包履行的问题以及解答,一起来涨知识吧。

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  一、分包的前提?


  在政府采购活动中,允许中标、成交供应商分包履行合同是有前提条件的。要依据招标项目特性、实施队伍能力和状况,以及招标人自身的管理能力等,作出分包(分标)方案,进行比较,再最后确定分包方案。


  二、分包的适用范围?


  (一)是工作量大和工期紧的大型项目。一些大型项目不能或者很难有一家中标人完成,如体量较大的群体工程,大体量的精装修工程,可根据楼层位置及使用功能的不同,进行分包实施。如道路市政工程往往可依据区域、位置实现分包。对于采购规模较小的项目一般建议不分包,因为分包实施可能不利于项目的管理,同时还会造成不必要的财力浪费,对工期的影响也不明显,且较难做到清晰划分分包的局面。


  (二)是采购项目的专业要求。如果采购项目的几部分内容专业要求相距较远,资格要求不同,对不同专业项目可以分包实施。在现场允许的情况下,可将那些专业技术复杂且需专业资质的特殊项目,作为单独的包进行招标。常见分包实施的项目有:机电设备安装、园区绿化工程、智能化系统、锅炉房系统等。


  (三)是采购项目的管理要求。有时一个采购项目内容基本接近,采购人为便于管理,可以考虑分包。如大量的财政、税务发票印刷,社保中心的征收专用收据印制等,可以依据不同管理要求以及印制票据、凭证的种类分包。


  (四)是同一专业的特别要求。对于有多种空调设备的供货采购项目,如一些采购项目既有多联机,又有风冷热泵机组、冷水机组、地源热泵机组、溴化锂吸收式冷水机组等,还有机房空调设备,可以按不同设备种类分包采购。


  (五)是体现政策要求。在一些政府采购基建工程项目中,由于空调设备占总预算的比例不高,采购金额相对较小,采购人一般很少采用空调单独分包招标、单独评标。而这种招标方式自然就给空调强制采购政策执行带来一定困难。由于项目招标以土建或其他设备为主,空调设备招标的一些要求,如报价明细要求、节能清单目录要求等,就不可能像空调单独招标时那样具体地体现出来,评标办法的制定也更侧重于基建或其他设备。评审委员会中很少会有空调方面的专家,即使是有,他们也可能对空调强制采购政策了解不够。因此,为体现政策要求,对于强制采购的空调等设备,建议单独分包。


  三、分包中值得重视的问题


  (一)是责任问题。政府采购合同分包履行后,中标或成交供应商对于分包项目不能推卸责任,中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,即分包后中标或成交供应商仍须就整体项目对采购人负全责,分包供应商对分包项目也要承担相应责任。


  (二)是分包次数问题。不能把政府采购合同当做汇票不停地“背书”一般情况是不允许多次分包的,因为多次分包容易造成合同权利义务的混乱,同时也严重影响采购项目的实施进度。


  (三)是分包商权益问题。由于不直接与采购人签订合同,分包商的权益常受损,市场受制于中标或成交供应商,最突出的问题是付款难,中标供应商经常克扣分包商应得的款项。


  (四)是采购人利益保护问题,未依法进行的分包行为经常会损害采购人的利益。


  四、政府采购合同如何分包履行?


  经采购人同意,中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任。


  依据《政府采购法》第四十八条,政府采购合同的分包履行应注意以下要求:


  (一)分包应当公开进行,并经过采购人同意,中标成交供应商不得私下分包,通常采购的公开方式是采购人在招标采购文件中,事先明确规定是否可以分包或者在合同履约过程中,经过采购人同意而分包。


  (二)依法分包。法律法规有明确关于分包的规定必须遵守,采购人不得违法同意分包,如施工企业不得将主体工程、关键工程分包,以提供知识服务和智力服务为标的的合同不得分包。


  (三)合同的履约依法需要相关市场准入法定资格资质的,分包供应商必须具有法律法规规定资格条件和相应资格资质,禁止向没有取得法定资格资质的供应商分包。


  (四)中标成交供应商对整个合同履约承担全部责任(包含分包部分),分包供应商仅就分包部分承担责任,当分包供应商不能履约时,中标成交供应商需要自己履约。


  (五)有些政府采购项目不能或者很难有一家投标单位完成,这时需要将该采购项目分成几个包进行招标。分包是采购活动中较为复杂的一项工作,应当综合考虑各方面的因素。


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